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饮水安全惠及黎民百姓
作者: 时间:2010-11-05 浏览: 来源:省爱卫办 字号:【

饮水安全惠及黎民百姓

许昌市水利局办公室 程敬华

水是生命之源,农村饮水安全直接关系到农民的基本生存生活问题。近年来,随着经济的持续快速发展,水源变化和水体污染成为新的饮水不安全的重要因素,农村饮水安全形势依然不容乐观。一方面,大量的农村饮水工程是落后、简陋、低标准的,解决农村饮水问题的周期赶不上老化破损的周期,许多地方总是处于低水平重复的状态;另一方面,水污染的整体状况不容乐观,缺乏对农村饮用水源的保护和宣传,地表水和地下水均呈污染加重的趋势,造成新的饮水安全隐患。据国家权威机构统计,截至2004年底,全国农村人口饮水不安全人数为32200万人,占农村人口的34.3%,在农村饮水不安全人口中,水质不达标的人口数达70%,饮水安全形势十分严峻。

许昌市山区人畜饮水困难,是历史遗留下来的严重问题之一,新中国成立之前,年复一年的干旱缺水,给山区人民带来灾难痛苦,建国后,党和政府根据山区居住分散的特点,贯彻了“小型为主,以蓄为主,以社队自办为主,因地制宜,多种多样,讲究实效”的方针,以旱井、水池、引山泉、截潜流、小高抽扬水站、屋顶接水、打深井、建集中连片供水水厂等形式,实施农村饮水安全工程,改善了山区人民吃水难的问题。近年来,为了切实加强农村饮水安全工程建设和管理,保障农村饮水安全,许昌市在农村饮水安全项目工程建设中,依据“政府引导,联片推进,市场运作,企业管理,滚动发展”的总体目标,按照“城乡供水一体化、农村供水城市化、供水事业规模化、工程建设标准化、运行管理企业化”的原则,坚持“规划高起点,建设高标准,管理高水平”,最大限度地节约地下水资源,减少重复投资,降低建设及运行管理成本,提高资金使用效益,使供水工程建得好,用得久,效益高。到2009年底共解决55万人的饮水不安全问题,建成工程222处,总结了一整套行之有效的工作方法:

一、加强组织领导,明确职责任务

为确保工程建设进度和建设质量,市政府与市水利局签订目标责任书,明确工程建设目标和任务;组建强有力的协调领导机构和工作班子,负责协调发改委、财政、水利等有关单位和项目所在乡镇、行政村各方面力量,形成全社会动员,全民共建的巨大合力。在工程建设中做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位,以强有力的组织领导作保证,全面推动工作的开展。

二、工程规划超前,方案编制合理

农村饮水安全工程建设的规划充分与土地利用总体规划、村镇建设规划相衔接,走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子,在充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况下,规划出适宜的工程建设形式。在平原地区,兴建适度规模、集中连片的中心水厂或依托现有自来水厂延伸管网;在丘陵或山区,根据水源探测情况适当建水厂或依托现有水源进行水质净化处理。

在编制工程实施方案时,依据地形地貌,在尊重群众意愿的基础上,确定供水规模及材料设备型号规格,既考虑项目村居民生产生活用水需要,又考虑辐射周边村庄;既保障居民用水,又兼顾工商业用水。在供水量设计、管道埋设方面留有空间,为水厂以后的扩建和供水管网延伸奠定基础。

三、落实“四项制度”,保证工程质量

在建设过程中,严格执行并切实落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、建设合同制等“四项制度”,确保工程质量。同时还注意对重要工序、关键环节做好质量控制。对重点部位和隐蔽工程实行跟班制监理,做好施工记录和质量监测与反馈,从源头上控制不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。严格审查施工单位的资质,杜绝层层转包或违法分包。项目建设单位依据有关规定,与项目相关的招标、施工、监理及设备材料供应等单位签订合同,完善手续,实行合同制管理,明确双方的权利和义务,规范施工过程,保证施工质量。在施工过程中,建设单位派出有经验的技术人员到施工现场负责施工,实行技术人员施工负责制,定地点、定人员、定责任,把好工程施工质量关。

四、加强资金管理,确保效益发挥

按照国家农村饮水安全工程建设资金管理要求,坚持“科学规范、权责明晰、统筹安排、突出重点、专款专用、注重效益”的原则做好资金使用监管工作。工程所需主要材料设备及水源井工程实行公开招标。工程资金报账提款、集中支付,杜绝弄虚作假,少干多报等各种违法违规违纪现象的发生,做到资金管理和使用有章可循,确保资金使用合理。工程竣工后,由审计部门对项目资金的使用情况进行审计,并出具审计报告,保证资金用于工程建设,使资金充分发挥应有效益。

同时,鼓励、支持各县(市、区)组建农民用水户协会,使农民用水户协会在农村饮水安全工程建设资金的使用和水价核定、水费计收、水费使用等方面行使监督权利,参与资金的管理使用,并依法维护用水户的合法利益。

五、完善水质检测,保护工程水源

一是在水源井施工完成后,由水源井施工单位及时提取成井井水,交有资质的水质检测单位对水源水进行水质检测,并提供化验报告,水质达到生活饮用水卫生标准后,工程方可投入试运行;已建成的集中供水工程按照供水技术规范和农村饮用水卫生标准的要求,定期对水源井水质和管网末梢水质进行检测化验,以保证供水质量达到生活饮用水标准。二是做好农村饮水安全工程水源的保护工作,以库塘、河流、泉水等地表水为供水水源的,影响水源范围内禁止修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等设施;以地下水为水源的,以取水井的影响半径范围建设水源保护设施,并与厕所、畜(禽)圈等保持15米以上距离。为减少水介质传染病的发生流行,集中供水工程都配备专业消毒设施。三是对供水工程管理人员要求持健康证上岗,并建立健康档案。四是依托大水厂,每个县(市、区)建一处“水质监测中心”,定期对饮水安全日常控制8项指标进行监测,建立常规化验制度,保证群众长期用水安全。

六、外观标志统一,规范工程形象

对全市农村饮水安全工程标识及外观统一进行规范化要求,重点是主体工程及入户部分建设,进一步推动饮水安全工程规范化管理。水厂及供水站统一悬挂“农村饮水安全工程”标识牌;内外墙立面喷涂饮水安全工程的规范宣传标语,统一颜色;入户管道杜绝一根杆工程,入户水池统一标准、统一型号并喷涂标识,全部安装到位。工程外观标志的统一,不仅大大提高了饮水安全工程管理水平,更直观地将饮水安全工程展现在群众面前,起到宣传作用,并接受群众监督。

七、建立维修基金,发挥长期效益

饮水安全工程维修是确保工程长期发挥效益的重要环节,各县(市、区)财政安排一定数额资金,同时从水费收入中拿出10%组成维修基金,实行统一管理,需要维修的工程,待市级部门对工程进行审核后,拨付资金维修,坚决杜绝资金占用,乱用。维修基金制度的执行,不但解决了广大用水户维修难的问题,更为农村饮水安全工程长期运行提供了保障。

八、明晰工程产权,保证良性运行

按照“谁投资,谁所有”的原则,对农村饮水安全工程产权进行明晰,落实管理主体,建立健全各项规章制度。根据各个工程类型和规模,按照“有利于群众使用,有利于效益发挥,有利于水资源可持续利用”的原则,一是对跨乡、跨村规模较大的集中供水工程成立专业管理机构,实行企业化管理。这类水厂具有规模大、管理规范、供水可靠、水质有保障等特点,有利于工程可持续发展和良性运行;二是对以行政村为单位的集中供水工程,在受益农户民主协商的基础上,依托工程所在村村委会组建农村供水组织或用水者协会,实行自主管理。三是用公开竞标的方式选择经营者,对工程使用权进行风险抵押承包、租赁等,期限在20年以上。同时,坚持“因地制宜,兼顾长远,经济实用”,供水实行有偿服务,按照“保本微利,公平负担”的原则,合理确定水价,按方计量,全成本收费。水管单位在业务部门指导下,建立健全各项规章制度,规范管理行为,在确保安全生产和正常供水的基础上提高管理水平和服务质量。加强水源保护、水质检测和供水安全管理,保证工程良性运行,走以水养水的道路,使农村饮水工程真正走上良性循环的轨道。

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