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加快城中村城市化建设的实践与探索
作者: 时间:2010-11-05 浏览: 来源:省爱卫办 字号:【

加快城中村城市化建设的实践与探索

濮阳市爱卫办 吕振超

城中村是城市的重要组成部分,给人们的印象通常是:规划滞后、建设混乱、功能不全、管理落伍、村民素质差等,已经成为困扰城市建设和发展的重要问题。要彻底解决这一问题,最根本的措施就是加快城中村城市化建设的进程。现结合多年的工作实践,对加快城中村城市化建设谈几点看法。

一、城中村城市化建设过程中存在的问题与不足

(一)思想认识不到位。村民生产、生活方式和思想认识的根本转变是城中村城市化建设的前提条件,但是个别村干部和部分群众对此认识不足,思想观念落后,大局意识不强,遇事“钻牛角尖”、“认死理”,工作中讲困难、提条件,行动迟缓。

(二)规划建设标准低。一些城中村在城市化进程中,规划档次低,设计不合理,房屋建设风格单调,街巷千篇一律,公共设施馈乏,与城市建筑风格不能有机融合,仍保留着浓厚的“农村”痕迹,与城市社区的品位相差甚远,对经济的拉动作用也非常有限。

(三)基层组织建设薄弱。一些基层干部公仆意识淡薄,畏难情绪严重,在工作中起不到表率作用;有些干部作风粗暴,工作方法简单,协调处理问题的能力差;还有些干部思想素质差,宗族、派别思想严重,处事不公;有的年龄偏大,文化水平低,“好人主义”思想严重。这些都不能适应城中村城市化建设的需要。有的村、组财务不清,群众意见很大,影响了基层组织的号召力。

(四)村内遗留问题多。一是大多数城中村普遍存在宅基地分配不均问题,主要是各户宅基地面积大小不等,数量不同,有的宽裕,有的不足,宽裕的不想让,不足的要补齐,矛盾突出。二是上级有关部门拖欠征地款、租地款数额巨大,拆迁补偿长期不能兑现,造成村集体经济薄弱,工作陷入被动,有的甚至停滞不前。

(五)基础配套建设困难大。在城中村城市化建设进程中,水、电、气、暖、路、公厕、垃圾中转站、排污管网等基础设施建设需要大量的资金,而村集体的财力十分有限,上级有关部门给予的优惠政策不够,往往造成基础配套建设的滞后,长期不能与城市接轨。

二、加快城中村城市化建设的措施与对策

(一)要做深入细致的宣传教育工作。村民是城中村城市化建设的主体,不解决村民的思想认识问题,城中村城市化建设的决策、规划都将难以实现。因此,必须采用多种形式,通过各种途径,大力宣传城中村城市化建设的重大意义和政策,增强群众的城市意识和发展意识,激发群众发展的紧迫感和责任感,把广大村民群众的思想认识统一到上级决策上来。在宣传教育的方式方法中,入户宣传最为关键,基层干部、党员、群众代表要深入到家家户户,和群众面对面地讲,推心置腹地谈,不仅要讲形势,讲政策、讲优势、更要用身边的典型去引导、去感化,从根本上炒热群众的思想,使城中村城市化建设成为村民群众的自觉行动。

(二)要加强领导,实施责任推进。城中村城市化建设是各级政府造福于村民群众的宏大工程,各级政府要高度重视,成立专门的领导机构,特别是领导干部,要经常深入到基层搞调查研究,倾听群众的意见,掌握第一手材料,为科学决策提供依据。各级政府部门要密切配合,把此项工作列入重要议事日程,作为“民心工程”来抓,抽调专人,强力督导。在国家法规政策许可的范围内,要给足给够优惠政策。各办事处(乡)和城中村的一把手要亲自抓,全体班子共同抓,做到目标明确,责任具体。为了增强责任感,各级各单位要逐级签订目标责任书,实施责任制推进。要定期组织检查评比,及时通报情况,对先进进行表彰和奖励,对后进通报批评和处罚,形成全市上下齐抓共管和争先创优的工作局面。

(三)要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带,在推进城中村城市化建设的进程中,要充分发挥其作用,这项工作是对基层党组织战斗力、号召力、凝聚力的重大考验。因此,必须千方百计抓好村级党组织的建设和整顿,该调整的要坚决予以调整,不称职的要坚决予以撤换,把那些年富力强、具有开拓进取精神的同志提拔上来,使基层组织成为坚强有力、团结奋进的战斗集体。基层党员干部要充分发挥先锋模范作用,处处以身作则,事事率先垂范,不循私舞弊,不推脱责任,以实际行动感召村民群众。

(四)要坚持分类指导,实行示范带动。城中村城市化建设的目标必须能够实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一和持续发展。按照这一要求,城中村城市化建设的方向为:规划合理、设计新颖、配套齐备、功能完善、管理规范的高档社区。由于各城中村情况不同,因此在规划形式、推进措施、建筑风格上要因村而异,逐村进行。但是在实施过程中,必须坚持个人利益服从集体利益,局部利益服从全局利益,切实维护好集体经济和村民的合法权益,这是城中村城市化建设成败的关键。对基础设施和公共服务设施,市里要统一规划,统一建设。要特别注意培育先进典型,市里有先进区,区里有先进乡(办),乡(办)有先进村、组,村组有先进户。通过对各级先进典型的宣传,带动全局工作的开展。

(五)要加强素质教育,实现由村民向市民的转变。城中村城市化建设要始终把村民的素质教育放在突出的位置上来抓。各城中村要以卫生城、文明城创建为契机,积极推行市民行为规范,开展“道德规范进万家、争当文明卫生户”等创建活动,组织学习《市民文明指南》、《市民应知应会手册》、《卫生示范户标准》等,强化村民的城市意识、卫生意识、社会公德意识,使村民素质提高和城市化建设同步进行。

(六)要依法照章办事,努力维护社会稳定。依法行政、照章办事是预防和处理人民内部矛盾的最基本、最有效的方法之一。城中村城市化建设涉及千家万户的切身利益,也是一项政策性很强的工作,各级各有关部门要增强法制观念,依法照章办事,制订方案方法时要让村民充分讨论,虚心听取他们的意见和建议,凡是有利于工作的,都要大胆地吸收和采纳。党员干部要不断转变作风,改进工作方法,密切同群众的联系,出现的矛盾不上交,把问题解决在基层,努力控制不稳定因素的发生,保证城中村城市化建设稳定、健康、快速发展。

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