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河南省卫生计生委关于贯彻实施《河南省重大行政处罚备案审查办法》的通知
作者:桂玉红  时间:2015-08-21  浏览:  来源:  字号:【

 
各省辖市、省直管县(市)卫生计生委(卫生局、人口计生委),郑州航空港经济综合实验区社会事业管理局,委机关各处室,省卫生监督局:
为认真贯彻实施《河南省重大行政处罚备案审查办法》(省人民政府令第168号,以下简称《办法》),根据《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室豫依法行政领办﹝2015﹞84号文件精神,现就有关事项通知如下:
一、认真学习,充分认识贯彻落实《办法》的重要意义
重大行政处罚备案审查是县级以上人民政府对其所属行政执法部门及下级人民政府作出的重大行政处罚行为的合法性、适当性进行审查的一项事后监督纠错制度,是规范行政执法行为的重要途径和方式。《办法》对重大行政处罚备案范围、备案程序、审查方式及发现问题的处理措施作了明确规定,对强化行政执法监督,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,保护公民、法人和其他组织合法权益,推进行政执法机关依法行政,加快建设法治政府具有重要意义。各级卫生计生行政部门要充分认识贯彻落实《办法》的重要意义,加强学习培训,切实做到准确理解、熟练运用;要以贯彻落实《办法》为契机,严格规范重大行政处罚行为,加强行政执法监督,充分发挥重大行政处罚备案审查制度的监督纠错功能,全面提升行政执法规范化水平,确保卫生行政处罚备案工作及时、规范、有序进行。
二、强化责任,认真做好重大行政处罚备案工作
自2015年7月1日起,全省正式开展重大行政处罚备案审查工作。
(一)明确责任分工。县级以上卫生计生行政部门法制机构负责本部门重大行政处罚决定的合法性审查,并向同级人民政府法制机构进行重大行政处罚报送备案。
(二)明确备案范围。应当报送备案的重大行政处罚主要包括:对公民处以1万元以上的罚款,对法人、其他组织处以10万元以上的罚款;对公民处以没收违法所得的数额或者没收非法财物的价值达到1万元以上的,对法人、其他组织处以没收违法所得的数额或者没收非法财物的价值达到10万元以上的;责令停产停业的;吊销企业许可证或者企业营业执照的。
(三)严格备案程序。一是县级以上卫生计生行政部门在作出重大行政处罚决定之前,应当经其法制机构进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。二是卫生计生行政部门执法机构要在作出重大行政处罚决定之日起7日内将《重大行政处罚决定备案报告》(见附件1)、行政处罚决定书复印件和《河南省重大行政处罚备案审查表》(见附件2)报送本部门法制机构。三是卫生计生行政部门法制机构依照《办法》规定对上述材料审核无误后,在作出重大行政处罚决定之日起15日内向同级人民政府法制机构报送备案。
(四)规范重大行政处罚行为。县级以上卫生计生行政部门要按照《行政处罚法》和有关规定,全面规范行政执法行为。切实做到:行政处罚主体合法、程序合法、适用依据正确、行使行政处罚裁量权适当、行政处罚决定书载明的内容符合法律规定、作出重大行政处罚之前履行法制审核和集体讨论程序、报送备案时间符合规定。
(五)积极配合和支持政府法制机构的备案审查工作。一是政府法制机构需要调阅案卷或者实施调查的,积极予以配合。二是对报送备案的重大行政处罚,当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的,卫生计生行政部门应当制作《重大行政处罚终止审查申请书》(见附件3),及时告知政府法制机构终止备案审查。三是要认真执行政府法制机构作出的《重大行政处罚备案处理通知书》等决定(见附件4)。
三、加强领导,确保《办法》有效贯彻实施
(一)加强组织领导。各级卫生计生行政部门要加强领导,提高认识,把贯彻实施《办法》作为强化执法监督,推进依法行政的一件大事来抓,确保《办法》得到全面有效实施。
(二)强化工作措施。各级卫生计生行政部门要全面做好本地、本部门重大行政处罚备案有关工作,建立健全重大行政处罚备案工作责任制度,明确工作职责和工作程序,落实到具体机构和具体人员;要认真做好重大行政处罚备案情况统计、分析、公布工作,为规范重大行政处罚行为提供依据。
(三)加大监督力度。各级卫生计生行政部门要把贯彻落实《办法》及开展重大行政处罚备案工作情况,作为一项重要内容纳入年度依法行政责任目标考核。

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