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河南省卫生计生委关于2016年依法行政工作情况的报告
作者:  时间:2017-03-15  浏览:  来源:  字号:【

2016年,省卫生计生委在省委、省政府的正确领导和国家卫生计生委、省政府法制办等有关部门的指导帮助下,认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省全面推进依法行政工作领导小组的工作部署,全面推进依法行政,正确履行法定职责,依法保障人民群众健康和生育权益,各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、健全依法决策机制

一是制发了《中共河南省卫生计生委党组议事规则》《河南省卫生计生委工作规则》,明确规定,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策的法定程序,进一步完善了重大行政决策程序,健全了依法行政决策机制。二是研究制定了《河南省卫生计生委法律顾问工作规则》,建立健全了法律顾问制度,规范了法律顾问工作。聘请北京大成(郑州)律师事务所为省卫生计生委法律顾问,就重大涉法事项、复议诉讼、重大合同项目等提供法律服务。三是研究制定了《河南省卫生计生委法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确了省卫生计生委法治政府建设的总体要求、主要任务、具体措施、组织保障、落实机制及工作步骤,把法治政府建设贯穿到卫生计生工作的各个方面,并将任务和措施逐项分解、落实责任,确保法治政府建设取得实效

二、深入推进服务型行政执法建设

一是下发了年度工作方案,把全面实施行政指导、培育服务型行政执法示范点、加强行政执法队伍能力建设等确定为2016年度全省卫生计生系统推进服务型行政执法建设工作重点。二是在卫生计生行政执法工作中全面实施行政指导。认真贯彻执行《河南省行政指导工作规范》《河南省行政指导文书示范文本》,开展行政指导案卷评选,经过各地自查自评和省卫生计生委的集中评查,评选出优秀行政指导案卷11件。三是积极开展服务型行政执法示范点建设。选取了28个基层卫生计生执法机构作为2016年服务型行政执法示范点培育对象,召开了现场观摩交流会,开展了典型经验交流。经过督导检查、评估验收,方城县卫生计生委等6家执法机构成效显著,被推荐作为省级服务型行政执法示范点备选单位,其中济源市卫生监督所、三门峡市湖滨区卫生计生委卫生执法监督所、方城县卫生计生委被确定为全省第二批服务型行政执法示范点。四是推进行政调解工作。梳理了卫生计生行政调解依据,印发了《河南省卫生计生委关于推进行政调解工作的实施意见》,进一步明确了卫生计生行政调解的范围、主体、原则和程序,完善了工作机制,成立了省卫生计生委行政调解工作领导小组及办公室,为做好行政调解工作提供了组织保障。五是开展了微电影、微视频征集评选活动。各地上报作品16部,经过专家评审,《门神》等3部作品被评为全省卫生计生系统优秀作品,其中《门神》《使命》2部作品被选送参加全省微电影、微视频评选活动,《门神》获一等奖。

三、全面落实行政执法责任制

一是印发了省卫生计生委全面落实行政执法责任制年度工作方案,对2016年度全省卫生计生系统全面落实行政执法责任制工作进行安排部署。二是认真学习贯彻《河南省行政执法条例》。将执法条例作为省卫生计生委2016年第二季度领导干部及公务员集中学法的内容,举办了执法条例培训班。三是明确行政执法责任。根据省编办和省政府法制办要求,结合法律法规规章的立改废和取消、调整、下放行政审批事项及机构改革职能调整情况,进一步修订完善行政执法依据、权责清单、执法流程图,把本部门的法定职权逐项分解落实到执法机构和执法岗位, 明确具体执法责任的主体、期限等,规范执法程序。四是落实行政执法责任。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,做好执法人员资格审查;印发了行政处罚、行政许可、行政强制文书范本,进一步规范了卫生计生行政执法行为。五是加强行政执法责任监督。印发了《河南省卫生计生委开展随机抽查规范事中事后监管实施方案》,定期组织抽查,对工作开展不力的地市进行通报。研究制定了《河南省卫生计生委 河南省中医管理局重大行政执法决定法制审核制度》,明确了卫生计生重大行政执法决定的范围、标准、法制审核程序。六是联合省教科文卫体工会举办全省第四届卫生计生监督技能竞赛,全省18个省辖市112名优秀选手参加决赛,最终10家单位、20名选手分获团体和个人奖项。七是健全行政执法案卷评查制度。向省政府法制办推荐5卷行政执法案卷参加全省2016年度优秀行政执法案卷评选活动,其中2卷被评为优秀行政执法案卷。连续第3年举办“千案评比推精品”活动,遴选出一批精品案卷,发现薄弱环节,推进规范执法。八是严格执法责任追究。对执法案卷评查、执法监督检查、巡查等执法监督过程中发现的问题进行全省通报。九是认真组织落实依法行政工作年度考核和有关问题的核实整改,按时提交了整改报告及有关材料。

四、加强规范性文件管理和行政复议、应诉工作

一是认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,进一步明确规范性文件制定与备案程序,要求制发规范性文件必须经过调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、网上报备六个环节,并对规范性文件合法性审查及备案所需提供的材料及其格式提出了具体要求,规范性文件制发程序进一步规范,文件质量进一步提高。2016年度,共会签、法律审核文件74份,规范性文件备案15份。二是进一步规范行政复议工作程序,畅通行政复议申请渠道,有效化解行政纠纷;依法办理行政复议案件,维护公民、法人和其他组织的合法权益。2016年度,共办理行政复议申请5件,均已结案。三是积极配合行政复议机关的行政复议活动和人民法院的行政诉讼活动,尊重并自觉履行行政复议机关的复议决定和人民法院的生效判决、裁定。协调办理行政应诉案件4件。

五、大力开展卫生计生系统依法治理工作

一是认真贯彻落实“两禁”条例,圆满完成《人口与计划生育法》、《职业病防治法》落实情况监督检查任务。二是结合我省“卫监行动”,组织召开全省医疗卫生机构依法执业监督检查大会,将疾控机构、监督机构纳入监督检查范围。全省累计检查并通报医疗机构99家、疾控机构45家、监督机构46家,有力促进了医疗卫生机构依法执业,推动了监督机构依法监督。三是持续开展“亮剑行动”,采取雷霆之势,保持高压态势,对非法行医重拳出击、露头就打。四是建立卫生计生与公安部门行刑衔接制度,首次联合省公安厅开展卫生计生、公安机关执法人员集中培训,彻底打通了查处非法行医等13种涉嫌犯罪案件的“最后一公里”。五是传染病防治分类监督综合评价试点逐步扩大,将5个城市、3200家医疗卫生机构纳入试点范围,监督执法效能明显提升。

六、深化行政审批制度改革

一是实现行政许可一个窗口对外。18项行政许可项目和6项行政服务项目,全部做到了一个窗口对外,由委行政审批办统一受理和送达。对不需现场审核、专家论证的8项即办事项,全部授权行政审批办直接办理。二是进一步简化申请材料,取消所有于法无据的材料清单和标注为“其他”的所谓兜底条目,取消无法规要求的市县卫生计生委审核环节、各类证明。三是依法提出增加“放射性职业病危害预评价报告审核”事项。根据2016年新修订的《职业病防治法》有关规定,及时呈请省政府批准同意卫生计生部门增加“放射性职业病危害预评价报告审核”行政许可职能。四是及时提出将“人体器官移植医师资格认定”调整为行政许可类事项的请求。根据国家卫生计生委《人体器官移植医师培训与认定管理办法(试行)》,及时申请将该项目调整为行政许可类事项。五是积极推进职业资格改革。按照《www.590.com关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》要求,将尘肺病诊断医师资格等4类专业技术人员职业资格认定整合为“职业病诊断职业医师资格”。

七、全面推进政务公开

一是加强工作机构建设和考核监督机制。根据全省卫生计生工作融合和处室分工情况,调整了全省卫生计生系统政务公开领导小组,明确了分管领导和责任处室;进一步完善政务公开工作制度,将政务公开工作纳入绩效考核体系。二是修订完善省卫生计生委政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息主动公开、政府信息依申请公开等相关制度规范,进一步明确了医疗卫生计生领域政府信息公开工作重点、工作流程、责任分工等重要问题,为确保政府信息公开各项重点工作的落实提供了制度保障。三是做好医疗卫生领域政府信息公开工作。根据省政府有关要求,在门户www.590.com信息公开栏目设置医疗卫生领域信息公开专栏,专栏下设5个一级子栏目。

八、深入开展法治宣传教育活动

一是认真组织开展领导干部、公务员集中学法工作。印发《河南省卫生计生委2016年集中学法计划》,对厅级领导干部、委机关公务员、委直单位领导班子年度集中学法的内容和时间做出具体安排,集中学法每季度开展一次,定期组织编印学习资料。本年度已完成4期集中学法。二是研究制定了《河南省卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,明确了全省卫生计生系统“七五”普法的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、对象及要求、工作措施、实施步骤、保障措施等。成立了省卫生计生委“七五”普法工作领导小组,健全了组织机构。三是落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,积极向社会开展法治宣传教育。创新开展“整顿医疗秩序打击非法行医”宣传月活动(每年5月),在省属30家医疗机构开展“送法上门”活动,普及法律法规知识,增强医疗机构和医务人员依法执业意识;做好计划生育政策的宣传,组织开展宣传月活动(每年1月),宣传新修订的《人口和计划生育法》和《河南省人口与计划生育条例》及其配套措施,并印发新标语。四是认真组织开展“12.4”国家宪法日宣传活动。以宪法为核心,以卫生计生法规为重点,广泛开展形式多样的法制宣传教育。举办领导干部学习宪法法律专题讲座,举行了卫生监督员宪法日集体宣誓仪式。五是举办全省卫生计生系统信访和法制人员法规知识竞赛。全省共67家单位、200余名选手参加,最终6家单位、5名选手分获团体和个人奖。六是连续第5年实施卫生监督人才培养“533”行动计划,联合北京大学、华中科技大学等单位,创新方式,深化合作截至2016年底,累计投入4900万元,培养管理型、专业型、复合型人才5290人次,涌现出一大批业务骨干和执法尖兵积极推进法治文化阵地建设。在医药卫生报开辟“卫生监督”专版,每周四出版,全面宣传卫生计生法律法规,报道卫生监督执法动态。开设《每周说法》栏目,每期选取一例典型案例,连线相关律师及卫生计生行业专家,对案例进行分析、点评,以案说法,传播卫生计生法律法规知识、弘扬法治精神和法治理念,构建具有卫生计生系统鲜明特色的法制宣传教育阵地。

2016年,省卫生计生委依法行政工作虽取得了一定成绩,但仍存在一些问题。主要表现在:一是部分地方性卫生计生法规规章内容滞后,不适合当前形势发展的需要,急需修订完善。二是各级卫生计生行政管理干部的法治意识、运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力还有待提高。三是在执法活动中违反卫生计生法律法规、损害群众健康权益的现象还时有发生。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象,妨碍了卫生计生事业的发展。

2017年,我们将以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,在省委、省政府的正确领导和国家卫生计生委、省政府法制办等部门的指导帮助下,认真贯彻依法治省建设和健康中原战略,正确实施卫生计生各项法律法规,全面推进依法行政,大力开展普法和依法治理工作,进一步提高卫生计生法治工作水平。

 

  

                            2017年3月14日


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